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面对压覆矿产资源区域评估矿权人应注意哪些事

时间:2021-08-30

  为深入推进“放管服”改革,进一步提升政务服务效率,自然资源部办公厅于2020年4月28日印发了《关于做好建设项目压覆重要矿产资源审批服务的通知》(自然资办函〔2020〕710号),该文件已于5月1日开始实施。根据新规,对于特定区域内的建设项目,建设单位无需再进行矿产压覆调查评估,将由省级自然资源主管部门负责对特定区域内查明的重要矿产资源进行统一调查评估。

  目前,为贯彻自然资源部710号文件精神,各省份已纷纷出台具体规定,逐步开始推进落实。如安徽省自然资源厅于2020年5月8日印发了《关于开展压覆矿产资源区域评估工作的通知》(皖自然资矿保函〔2020〕80号),要求在全省各类开发园区以及其他有条件的区域开展压覆矿产资源评估工作,推进“标准地”改革,优化营商环境,深化“放管服”改革,提高自然资源服务能力。

  面对政府部门组织实施的压覆矿产区域评估,霍志剑律师对矿业权人提出如下建议:

  根据上述自然资源部办公厅印发的自然资办函〔2020〕710号文件规定,对于特定区域内的建设项目,不再由建设单位承办矿产压覆调查评估,而由省级自然资源主管部门负责对特定区域内查明的重要矿产资源进行统一调查评估。前述特定区域包括,经国务院或省级人民政府已批准设立的各类开发区、国务院已批准的自由贸易试验区等区域。

  作为矿业权人,应首先主动了解名下矿业权是否与相应特定区域存在重叠。通常情况下,省级或县级自然资源部门会通过通知等方式对外公示。如发现存在重叠的,则应对压覆矿产调查工作保持密切关注,一定重视与相关主管单位的日常工作联系,及时了解压矿评估相关工作的进展情况。

  在压覆矿产资源调查工作开始实施后,矿权人应积极配合主管单位及压覆矿产调查单位的调查评估工作,按要求及时提供资料、数据,合理掌握工作进度。在压覆矿产调查评估初步结论出具后,应尽快组织专业人员进行审核,如发现压覆调查评估方法、技术参数、数据、结论等存在重大错误的,要及时向调查评估单位和主管单位提出异议,要求进行修正、调整。

  (1)针对压覆调查评估工作存在的错误问题,矿权人应及时向调查评估单位和主管单位提出异议,请求修正。必要时可向主管单位申请听证,通过听证程序合理表达诉求、固定证据。

  (2)如未能及时在合理期限内提出异议或当时未能及时发现调查评估等技术错误的,矿权人在知道或应当知道自身权益受到侵害之日起60内,可选择向作出压覆矿产调查备案或批复的自然资源部门的本级人民政府或上级主管部门申请行政复议。

  除前述行政复议路径外,矿权人亦可选择在知道或应当知道自身权益受到侵害之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

  通常情况下,压覆矿产资源的补偿范围是常易产生争议的“焦点问题”,即,应在多大范围内(局部或全部)给予矿权人补偿,以及受损资产的范围,经常会因双方看法和观点的不同而无法达成一致,进而引起纷争。另外,双方还常因补偿标准问题存在分歧而无法达成合意,终而导致签约不成。

  霍志剑律师建议,对于补偿范围及标准问题经多轮会议或谈判仍迟迟无法达成一致意见的,矿权人宜尽快启动诉讼程序,通过“第三方机构”加以解决。当然,在此之前应围绕“争议焦点”等重点问题充分完善证据体系,包括相关事实错误、参数误差等证据,以及事先必要的压覆调查、资产评估等技术复核工作。作为策略,我们建议应组织、委托专业技术团队、人员(法律、地质、评估等),以专业律师为主导,全面规划、合理布局,通过复议或诉讼将“错误问题”及时纠正,以实现充分维护自身合法权益。



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